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《通知》全文来了!看看中央如何为基层减负
日期:2019/3/12 访问:



中共中央办公厅近日发出《关于解决?#38382;?#20027;义突出问题为基层减负的通知》,明确提出将2019年作为“基层减负年”


中央办公厅有关负责人11日介绍说,去年年底,习近平总书记在一份材料上作出重要批示,强调2019年要解决一些困扰基层的?#38382;?#20027;义问题,切实为基层减负


《通知?#35775;?#30830;提出将2019年作为“基层减负年?#20445;?#20805;分体现了习近平总书记心系基层、关爱干部的深厚情怀,表明了党中央坚定不移全面从?#29616;蔚场?#25345;之以恒狠抓作风建设?#21215;?#23450;决心,树立了为基层松绑减负、激励广大干部担当作为的实干导向。《通知》坚持严管和厚爱结合,对解决?#38382;?#20027;义突出问题为基层减负作出进一步部署,有利于更好激励广大干部崇尚实干、担当作为,以优异成绩迎?#26377;?#20013;国成立70周年。


《通知》围绕为基层减负,聚焦“四个着力?#20445;?#20174;以党的政治建设为统领加强思想教育、整治文山会海、改变督查检查考核过多过频过度留痕现象、完善问责制度和激励关怀机?#39057;确?#38754;,提出了务实管用的举措。


针对目前文山会海反弹回潮的问题,《通知》在这方面定了一些硬杠杠。


一是层层大幅度精简文件?#31361;?#35758;;


二是明确中央印发的政策性文件原则上?#24576;?#36807;10页,地方和部门也要按此从严掌握;


三是提出地方各级、基层单位贯彻落实中央和上级文件,可结合实际制定务实管用的举措,除有明确规定外,不再制定贯彻落实意见和实施细则;


四是强调少开会、开短会,开管用的会,对防止层层开会作出规定。


《通知》着力于解决督查检查考核过度留痕的问题,明确提出要强化结果导向,坚决纠正机械式做法。针对有的地方和部门搞“责任甩锅?#20445;?#25226;问责作为推卸责任的“挡箭牌?#20445;?#36890;知》要求严格控制“一票否决”事项,不能动辄签“责任状”


《通知》还要求对涉及城市评选评比表彰的各类创建活动进行集中清理,优化改进各种督查检查考核和调研活动,不干扰基层正常工作。


此外,《通知》还对抓落实的工作机制作出?#25165;牛?#25552;出在党中央集中统一领导下,建立由中央办公厅牵头的专项工作机制。各地区党委办公厅要在党委领导下,负起协调?#24179;?#33853;实责任。


全文如下:


《关于解决?#38382;?#20027;义突出问题为基层减负的通知》


党的十八大以来,习近平总书记就加强党的作风建设,力戒?#38382;?#20027;义、官僚主义作出一系列重要指示。近期,习近平总书记专门作出重要批示,强调2019年要解决一些困扰基层的?#38382;?#20027;义问题,切实为基层减负。为贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神,更好为基层干部松绑减负,激励广大干部担当作为、不懈奋斗,经中央领导同?#23601;?#24847;,决定将2019年作为“基层减负年?#20445;?#29616;就有关工作要求通知如下。

一、以党的政治建设为统领加强思想教育,着力解决党性不纯、政绩观错位的问题

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,在深化消化转化上下功夫,把理论学习的成效体现到增强党性修养、提高工作能力、改进工作作风、推动党的事业发?#32929;稀?#23558;力戒?#38382;?#20027;义、官僚主义作为全党开展的?#23433;?#24536;初心、牢记使命”主题教育重要内容,教育引导党员干部牢记党的宗旨,坚?#36136;?#20107;求是的思想路线,树立正确政绩观,?#35759;?#19978;负责与对下负责统一起来。从领导机关首先是中央和国家机关做起,开展作风建设专项整治行动,发扬斗争精神,对困扰基层的?#38382;?#20027;义问题进行大排查,着重从思想观念、工作作风和领导方法上找根源、抓整改。严明政治纪律和政治规矩,认真汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题的深刻教?#25285;?#22362;决防止和纠正落实党中央决策部署不用心、不务实、不尽力,口号喊得震天响、行动起来轻飘飘的问题,真正把树牢“四个意识”、做到“两个维护”的要求落到实处。

二、严格控制层层发文、层层开会,着力解决文山会海反弹回潮的问题

认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,从中央层面做起,层层大幅度精简文件?#31361;?#35758;,确保发给县级以下的文件、召开的会议减少30%-50%。发扬“短实新”文风,坚决压缩篇幅,防止穿靴戴帽、冗长空洞,中央印发的政策性文件原则上?#24576;?#36807;10页,地方和部门也要按此从严掌握。地方各级、基层单位贯彻落实中央和上级文件,可结合实际制定务实管用的举措,除有明确规定外,不再制定贯彻落实意见和实施细则。科学确定中央文件密级和印发范围,能公开的公开。少开会、开短会,开管用的会。上级会议原则上只开到下一级,经批准直接开到县级的会议,不再层层开会。严禁随意拔高会议规格、扩大会议规模,未经批准不得要求党委和政府主要负责同志以?#23433;?#38376;一把手参会,减少陪会。提倡合并开会、套开会议,多采用电视电话、网络视频会议等?#38382;健?#25552;高会议实效,不搞照本宣科,不搞泛泛表态,不刻意搞传达不过夜,坚决防止同一事项议而不决、反复开会。进一步改革会议公文制度,选择一些地方和单位开展治理文山会海工作试点。

三、加强计划管理和监督实施,着力解决督查检查考核过多过频、过度留痕的问题

抓好《中共中央办公厅关于统筹规范督查检查考核工作的通知》贯彻落实,严格控制总量,实行年度计划和审批报备制度,中央和国家机关有关部门原则上每年搞1次综合性督查检查考核,对县乡村?#32479;?#30719;企业学校的督查检查考核事项减少50%以?#31995;?#30446;标要确保执行到位。强化结果导向,考核评价一个地方和单位的工作,关键看有没有解决实际问题、群众的评价怎么样。坚决纠正机械式做法,不得随意要求基层填表报数、层层报材料,不得简单将有没有领导批示、开会发文、台账记录、工作笔记等作为工作是否落实的标准,不得以微信工作群、政务APP上传工作场景截图或录制视频来代替对实际工作评价。严格控制“一票否决”事项,不能动辄签“责任状?#20445;?#21464;相向地方和基层推卸责任。对涉及城市评选评比表彰的各类创建活动进行集中清理,该撤销的撤销,该合并的合并。对巡视巡察、环保督察、脱贫攻坚督查考核、政府大督查、党建考?#35828;齲?#29301;头部门也要倾听基层意见进行完善,提出优化改进措施。调查研究、执法检查等要轻车简从、务求实效,不干扰基层正常工作。

四、完善问责制度和激励关怀机制,着力解决干部不?#19994;?#24403;作为的问题

坚持严管和厚爱结合,实事求是、依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责,真正起到问责一个、警醒一片的效果。修订《中国共产党问责条例》。?#34892;?#35299;决问责不力和问责泛化简单化等问题。正确对待被问责的干部,对影响期满、表现好的干部,符合有关条件的,该使用的要使用。制定纪检监察机关处理检举控告工作规则,保?#31995;吃比?#21033;,及时为干部澄清正名,严肃查处诬告陷害行为。改进谈话和函询工作方法,?#34892;?#20943;轻干部不必要的心理负担。把“三个区分开来”的要求具体化,正确把握干部在工作中出?#36136;?#35823;错误的性质和影响,切实保护干部干事创业的积极性,为担当者担当,为负责者负责。对基层干部特别是困难艰苦地区和奋战在脱贫攻坚第一线的干部,给予更多理解和支持,在政策、待遇?#30830;?#38754;给予倾斜。

五、加强组织领导,为解决困扰基层的?#38382;?#20027;义问题提供坚强保障

在党中央集中统一领导下,建立中央层面整治?#38382;?#20027;义为基层减负专项工作机制,由中央办公厅牵头,中央纪委国家监委机关、中央组织部、中央宣传部、中央改革办、中央和国家机关工委、全国人大常委会办公厅、国务院办公厅、全国政协办公厅等参加,负责统筹协调?#24179;?#33853;实工作。各地区各部门党委(党组)要切实履行主体责任,一把手负总责,党委办公厅(室)负责协调?#24179;?#33853;实,把力戒?#38382;?#20027;义、官僚主义作为重要任务,拿出?#34892;?#31649;用的整治措施。加强政治巡视和政治督查,加大舆论监督力度,对?#38382;?#20027;义、官僚主义典型问题点名道姓通报曝光,对干实事、作风好的先进典型及时总结推广,为广大党员干部作示范、树标杆。


来  源:综合人民日报微信、央?#26377;?#38395;?#31361;Ф说?/span>

基层减负年!习近平痛恨的这些?#38382;?#20027;义乱象要认清

近日,中共中央办公厅印发了《关于解决?#38382;?#20027;义突出问题为基层减负的通知》,决定将2019年作为“基层减负年”。(查看全文请点击文章底部阅读原文


为基层减哪些负担?习近平曾直截了当地指出:“要把干?#30475;?#19968;些无谓的事务中解脱出来”。而这些无谓的事务,?#25104;?#20986;的却?#20999;问?#20027;义、官僚主义这个“大问题”。


今年两会,习近平在参加多个代表团审议中,都提到一件大事:脱贫攻坚。但是很多扶贫干部都感觉压力山大,一个重要原因就是脱贫攻坚里的?#38382;?#20027;义和官僚主义盛行。攻坚战要用攻坚战的办法打,习近平指出关键在两个字:准、实。只有打得准、干得实,才能有力?#34892;А?/span>


给基层减负,首先要整治?#38382;?#20027;义和官僚主义。今年两会,习近平强调脱贫攻坚要响鼓重锤、警钟长鸣,今天小组为大家梳理习近平指出的脱贫攻坚里的一些?#26696;?#22840;风”等问题,确保做到脱真贫、真脱贫。



不搞“形象工程”、“政绩工程”


既不能一味等靠、无所作为,也不能“捡进篮子?#38469;?#33756;”,因发展心切而违背规律、盲目蛮干,甚至搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”

——《同?#35797;?#24066;及县区主要负责同志座谈时的?#19981;啊罰?013年11月26日)


手榴弹炸跳蚤不行


空喊口号、好大喜功、胸中无数、盲目蛮干不行,搞大水漫灌、走马观花、大而化之、手榴弹炸跳蚤也不行,必须在精?#38469;?#31574;上出实招、在精?#32426;平?#19978;下实功、在精准落地上见实效。

——《在中央扶贫开发工作会议?#31995;慕不啊罰?015年11月27日)


搞“数字扶贫”要严肃追责


要加强对脱贫工作绩效的社会监督,可以让当地群众自己来评价,也可以建立第三方评估机制,以增强脱贫工作绩效的可信度。对玩数字游戏、搞“数字扶贫”的,一经查实,要严肃追责。

——《在中央扶贫开发工作会议?#31995;慕不啊罰?015年11月27日)


“被脱贫”是自欺欺人


部署脱?#24230;?#21153;不能不顾贫困分布现状、采取层层分解的简单做法。这种做法是自欺欺人,必然会使一些贫困户“被脱贫”。脱没脱贫,要同群众一起算账,要群众认账。

——《在中央扶贫开发工作会议?#31995;慕不啊罰?015年11月27日)



缺乏突破完?#24576;?#20219;务


现在,有的地方党委和政府、有的行业部门还是按原来的套路和习惯,对采取非常规措施缺乏突破,这样下去肯定完?#24576;?#20219;务。当前,经济下行压力较大,财政增收不?#27490;郟?#20294;扶贫资金不但不能减,中央和省级财政还要明显增加投入。这一点要统一思想。

——《在中央扶贫开发工作会议?#31995;慕不啊罰?015年11月27日)


“救命钱”玩猫腻要从严惩处


?#20057;?#24378;调一点,扶贫资金是贫困群众的“救命钱?#20445;?strong style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;">一分一厘都不能?#19968;ǎ?#26356;容不得动手脚、玩猫腻!要加强扶贫资金阳光化管理,加?#21487;?#35745;监管,集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪,对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的,要从严惩处!

——《在中央扶贫开发工作会议?#31995;慕不啊罰?015年11月27日)


由“输血式”向“造血式”转变


新?#38382;?#19979;,东西部扶贫协作?#25237;?#21475;支援要注意由“输血式”向“造血式”转变,实现互利双赢、共同发展。西部地区产业支撑带动能力不强,自身造血功能比?#20808;酰?#38752;过去单一的、短期的、救济式的送钱送物难以从根本上解决问题。

——《在东西部扶贫协作座谈会?#31995;慕不啊罰?016年7月20日)


不仅?#26696;?#21475;袋?#20445;?#26356;要?#26696;?#33041;袋”


摆脱贫困首要并不?#21069;?#33073;物质的贫困,而?#21069;?#33073;意识和思路的贫困。扶贫必扶?#29301;?#27835;贫先治愚。贫穷并不可怕,怕的是智力不足、头脑空空,怕的是知识匮乏、精神委顿。脱贫致富不仅要注意?#26696;?#21475;袋?#20445;?#26356;要注意?#26696;?#33041;袋”。

——《在东西部扶贫协作座谈会?#31995;慕不啊罰?016年7月20日)


防止急躁症,警惕“大跃进”


有的地方提出?#30446;?#21495;是:“白加黑、五加二,三年活要一年干?#20445;?#22859;战三百六十天,贫困帽子甩一边”。西部某深?#32469;?#22256;县贫困发生率高达百分之三十以上,却提出要提前四年摘帽。


脱贫攻坚多干快干,主观愿望是好的,但这样的时间表是不是符合客观?#36136;担?#20250;不会引发“被脱贫”、“假脱贫?#20445;?strong style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;">口号喊出去了,到时候做不到?#31361;?#22833;信于民。


不顾客观条件的层层加码,看似积极向上,实则违背规律、急躁冒进,欲速则不达。有条件的地方可以提前完成,但要量力而行、真实可靠、保证质量,不要勉为其?#36873;?#23618;层加码,要防止急躁症,警惕“大跃进”,确保脱贫质量。

——《在十八届中央政治局第三十九次集体学习时的?#19981;啊罰?017年2月21日)

扶贫中的?#38382;?#20027;义:“?#20260;?strong style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;">账”、“拍脑袋”、“垒大户”、“选高个”、“急就章”


扶贫工作中的?#38382;?#20027;义主要有以下表现。


有的不是认真想办法、出实招帮助困难群众培育增收门路,而是通过“?#20260;恪笔?#20837;账,把今后的预期收入算为当前的实际收入,把还没有变成商品的产品收入算为现金收入,?#22253;?#39640;收入的方式实现假脱贫。


有的发展产业不进行调查研究,靠拍脑袋决策,去年让贫困户养鸡,今年让贫困户养羊,明年让贫困户种药材,扶贫项目和贫困户产业需求严重脱节。


有的为了尽快见到“扶贫效果?#20445;?#25226;扶贫资源集中用到少数人甚至非贫困户身上,“垒大户”、“?#38597;?#26223;?#20445;?#20316;为脱贫亮点来宣传


有的层层分解年度脱贫指标,年终脱贫销号是“矮人堆里选高个”,一些贫困户戴上贫困帽才一年就被要求摘帽。


有的地方在移民搬迁中,硬性规定每年要完成的搬迁人数并逐级下达,导致“急就章”式搬迁后资金、土地矛盾显现


有的地方各类登记表、调查表、明细表、记录表等五花八门,大量时间消耗在纸面上,有报道说一位驻村扶贫干部最多时一天就填了四十八份。

——《在十八届中央政治局第三十九次集体学习时的?#19981;啊罰?017年2月21日)


?#26696;?#37096;干,群众看”


现在,一些地方出现了?#26696;?#37096;干,群众看”的现象。一些贫困群众等靠要思想严重,“靠着墙根?#22266;?#38451;,等着别人送小康”,认为“扶贫是干部的事,反正干部立了军令状,完?#24576;?#20219;务要?#20998;啊薄?/span>


出现这种现象,既有群众的原因,也有干部的原因。一些地方工作还是老办法?#19979;?#23376;,简单给钱给物,对群众的思想发动、宣传教育、感情沟通不到位,在调动贫困群众脱贫积极性、激活内生动力上做得不够。

——《在十八届中央政治局第三十九次集体学习时的?#19981;啊罰?017年2月21日)

  

“三保障”?#35759;?#36739;大


在脱贫目标上,实现?#24576;?#21507;、?#24576;?#31359;“两?#24576;睢?#30456;对容易,实现保障义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”?#35759;?#36739;大

——在深?#32469;?#22256;地区脱贫攻坚座谈会?#31995;慕不埃?017年6月23日)


“虚假式”脱贫、?#20843;?#36134;式”脱贫、“指标式”脱贫、“游走式”脱贫 


对群众?#20174;?#30340;“虚假式”脱贫、?#20843;?#36134;式”脱贫、“指标式”脱贫、“游走式”脱贫等问题,要高度重?#30828;?#22362;决克服,提高脱贫质量,做到脱真贫、真脱贫。

——在甘肃代表团参加审议时强调(2019年3月7日)


标准不拔高、不降低

在脱贫标准上,既不能脱离实际、拔高标准、吊高胃口,也不能虚假脱贫、降低标准、影响成色。

——在甘肃代表团参加审议时强调(2019年3月7日)


不能撤摊?#21360;?#29993;包袱

贫困县摘帽后,也不能马上撤摊?#21360;?#29993;包袱、歇歇脚,要继续完成剩余贫困人口脱贫问题,做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管

——在甘肃代表团参加审议时强调(2019年3月7日)

编辑/鹤鸣


 
 
 
 
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